四、全面加快水利基础设施建设

(十一)继续实施大江大河治理.进一步治理淮河,搞好黄河下游治理和长江中下游河势掌握,继续推进主要江河河道整治和堤防建设,加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理,全面加快蓄滞洪区建设,合理支配居民迁建.搞好黄河下游滩区安全建设."十二五"期间抓紧建设一批流域防洪节制性水利枢纽工程,不断提高调蓄洪水能力.加强城市防洪排涝工程建设,提高城市排涝标准.推进海堤建设和跨界河流整治.

(十二)加强水资源配置工程建设.完美优化水资源策略配置格式,在掩护生态条件下,尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程,提高水资源调控水温和供水保障能力.加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设,确保工程品质,适时发展南水北调西线工程前期研究.积极推进一批跨流域、区域调水工程建设.着力解决西北等地区资源性缺水问题.鼎力推进污水处置回用,积极开展海水淡化和综合利用,高度器重雨水、微咸水利用.

(十三)搞好水土保持和水生态保护.实施国家水土保稳重点工程,采用小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等办法,有效防治水土流失.进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治.继承推进生态懦弱河流和地区水生态修复,加快传染严峻江河湖泊水环境治理.加强重要生态保护区、水源修养区、江河源头区、湿地的保护.实施农村河道综合整治,大力开展生态干净型小流域建设.强化生产建设名目水土坚持监视管理.建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等弥补制度.

(十四)合理开发水能资源.在保护生态和农夫好处前提下,加快水能资源开发利用.兼顾统筹防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能,科学制定规划,积极发展水电,加强水能资源管理,标准开发允许,英雄合击,强化水电安全监管.大力发展农村水电,积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设,轻巧上阵呦,搞好农村水电配套电网改革工程建设.

(十五)强化水文景象和水利科技支持.加强水文气候基础设施建设,扩展笼罩范畴,优化站网布局,着力加强重点地区、主要城市、地下水超采区水文测报能力,加快应急灵活监测能力建设,实现材料共享,全面提高服务水平.健全水利科技翻新系统,强化基本条件平台建设,加强基础研讨和技术研发,力争在水利重点范畴、要害环节和中心技术上实现新冲破,取得一批存在重大适用价值的研究结果,加大技术引进和推广利用力度.提高水利技巧设备水平.树立健全水利行业技术尺度.推进水利信息化建设,全面实行"金水工程",加快建设国度防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息体系,提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化程度,以水利信息化带动水利古代化.加强水利国际交换与配合.

中共中央 国务院对于加快水利改革发展的决定

(2010年12月31日)

水是生命之源、出产之要、生态之基.兴水利、除水害,事关人类生存、经济发展、社会提高,从来是治国安邦的大事.增进经济长期安稳较快发展和社会协调稳固,篡夺全面建设小康社会新成功,必须下信心加快水利发展,切实增强水利支撑保障能力,实现水资源可连续利用.近年来我国频繁产生的重大水旱灾祸,造成重大性命财产丧失,裸露出农田水利等基础设施非常单薄,必需鼎力加强水利建设.现就加快水利改造发展,作出如下决议.

一、新形势下水利的战略地位

(一)水利面临的新局势.新中国成立以来,人不是由于漂亮而可恶,特殊是改革开放以来,党和国家始终高度看重水利工作,引导国民开展了气吞山河的水利建设,获得了举世瞩目标宏大成绩,为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出奉献.但必须看到,人多水少、水资源时空散布不均是我国的基本国情水情.洪涝灾害频繁依然是中华民族的亲信大患,水资源供需抵触突出仍旧是可持续发展的主要瓶颈,农田水利建设滞后仍旧是影响农业稳定发展和国家食粮安全的最大硬伤,水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板.跟着工业化、城镇化深入发展,寰球气象变更影响加大,我国水利面临的情势更趋严格,增强防灾减灾能力请求越来越急切,强化水资源勤俭保护工作越来越沉重,加快扭转农业主要"靠天吃饭"局面任务越来越艰难.2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭遇洪涝灾害、局部地方突发严峻山洪泥石流,再次警示咱们加快水利建设迫不及待.

(二)新形势下水利的位置和作用.水利是现代农业建设不可或缺的重要条件,是经济社会发展不可替换的基础支撑,是生态环境改善不可宰割的保障系统,具备很强的公益性、基础性、战略性.加快水利改革发展,不仅事关农业农村发展,而且事关经济社会发展全局;不仅关联到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全.要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的地位,着力加快农田水利建设,推进水利实现逾越式发展.
二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本准则

(三)领导思维.全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精力,以邓小平实践和"三个代表"重要思惟为指点,深刻贯彻落实科学发展观,把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快改变经济发展方法的战略举动,重视科学治水、依法治水,突出加强薄弱环节建设,大力发展民生水利,一直深入水利改革,加快建设节水型社会,促进水利可持续发展,努力走出一条中国特点水利现代化途径.

(四)目的义务.力争通过5年到10年尽力,从基本上扭转水利建设显著滞后的局势.到2020年,基本建成防洪抗旱减灾体制,重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高,抗旱能力显著增强,"十二五"期间基本实现重点中小河流(包含大江大河支流、独流入海河流和内陆河流)重要河段管理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾难易发区预警预告系统建设;基本建成水资源合理配置和高效利用体系,全国年用水总量力争把持在6700亿破方米以内,城乡供水保障率显著提高,城乡居民饮水安全得到全面保障,万元海内生产总值和万元产业增添值用水量明显下降,农田浇灌水有效利用系数提高到0.55以上,"十二五"期间新增农田有效灌溉面积4000万亩;基本建成水资源保护和河湖健康保障体系,重要江河湖泊水功效区水质显明改良,城镇供水水源地水质全面达标,健康安全方是福,重点区域水土散失得到有效管理,地下水超采基本遏制;基本建成有利于水利迷信发展的制度体系,最严厉的水资源管理轨制基本建立,水利投入稳定增加机制进一步完善,有利于水资源节俭和合三、凸起加强农田水利等软弱环节建设

(六)大兴农田水利建设.到2020年,基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务.结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施,在水土资源条件具备的地区,新建一批灌区,增长农田有效灌溉面积.实施大中型灌溉排水泵站更新改造,加强重点涝区治理,完善灌排体系.健全农田水利建设新机制,中心和省级财政要大幅增加专项补贴资金,市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入,领导农民被迫投工投劳.加快推进小型农田水利重点县建设,优先支配产粮大县,加强灌区末级渠系建设和田间工程配套,促进旱涝保收高标准农田建设.就地取材兴建中小型水利设施,支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等"五小水利"工程建设,重点向革命老区、民族地区、边境地区、贫苦地区倾斜.大力发展节水灌溉,推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术,扩大节水、抗旱装备补助规模.积极发展旱作农业,采取地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术.稳步发展牧区水利,建设节水高效灌溉饲草料地.

(七)加快中小河流治理和小型水库除险加固.中小河流治理要优先部署洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段,加固堤岸,清淤疏通,使治理河段基本到达国家防洪标准.坚固大中型病险水库除险加固成果,加快小型病险水库除险加固步调,尽快打消水库安全隐患,恢复防洪库容,增强水资源调控能力.推进大中型病险水闸除险加固.山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合,抓紧完善专群结合的监测预警体系,加快实施防灾避让和重点治理.

(八)放松解决工程性缺水问题.加快推进西南等工程性缺水地域重点水源工程建设,www.zuowen99.com,保持蓄引提与公道开采地下水相联合,以县域为单元,尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程,支持农夫兴修小微型水利设施,明显提高雨洪资源应用和供水保障才能,根本解决缺水城镇、人口较集中城市的供水问题.

(九)提高防汛抗旱应急能力.尽快健全防汛抗旱同一指挥、分级负责、部分合作、反映敏捷、和谐有序、运行高效的应急管理机制.加强监测预警能力建设,加大投入,整合资源,提高雨情汛情旱情预报水平.建立专业化与社会化相结合的应急抢险救济步队,着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设,健全应急抢险物质储备体系,完善应急预案.建设一批范围合理、标准适度的抗旱应急水源工程,建立应答特大干旱和突发水安全事件的水源贮备制度.加能人工增雨(雪)功课示范区建设,科学开发利用空中云水资源.

(十)持续推动乡村饮水平安建设.到2013年解决计划内农村饮水安全问题,"十二五"期间基础解决新增农村饮水不保险人口的饮水问题.踊跃推进集中供水工程建设,进步农村自来水遍及率.有前提的处所延长集中供水管网,发展城乡一体化供水.加强农村饮水安全工程运行治理,落实管护主体,增强水源维护跟水质监测,确保工程长期施展效益.制订支撑农村饮水安全工程建设的用地政策,确保土地供给,对建设、运行给予税收优惠,供水用电履行居民生涯或农业排灌用电价钱.
理配置的水价构成机制基本建立,水利工程良性运行机制基本造成.

(五)基本原则.一要坚持民生优先.着力解决大众最关怀最直接最事实的水利问题,推动民生水利新发展.二要坚持统筹兼顾.注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治本治标兼顾,促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利调和发展.三要坚持人水和谐.适应天然法则和社会发展规律,合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源.四要坚持政府主导.发挥公共财政对水利发展的保障作用,形成政府社会协同治水兴水协力.五要坚持改革立异.加快水利重点领域和症结环节改革攻坚,破解制约水利发展的体系机制阻碍.